Решение № 10008 от 10.08.2020г. по АНД № 81/2020г.

Съдия докладчик: Славка Кабасанова

Производството е по реда на чл.59 ЗАНН.

Образувано е по подадена от Д.Н.Д., ЕГН ...., с адрес: гр.П., ул."...." № … ет…., жалба против наказателно постановление №32-Ч/07.05.2020 г. на директор на Областна дирекция на МВР - Смолян, с което за нарушение на чл. 209а, ал. 1 във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за здравето(ЗЗ), във връзка с въведената в т. 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, на основание чл. 209а, ал.1 от Закона за здравето й е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева. В жалбата се сочи, че в хода на административно-наказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения и се иска отмяна на санкционния акт.

В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована, не се явява. От нейно име жалбата поддържа пълномощникът й адв.Д..

Ответникът по жалбата Областна дирекция на МВР - Смолян, редовно призован, не изпраща представител в съдебно заседание. от юрисконсулт С. е постъпило писмено становище, в което моли жалбата да бъде отхвърлена.

РП Смолян, ТО Чепеларе, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не ангажира становище.

След като разгледа жалбата и обсъди изложените от страните доводи, въз основа на писмените и гласни доказателства, събрани по делото, от фактическа страна съдът намира за установено следното:

На 18.04.2020г. служителите на РУ Чепеларе ст.полицай ООР Т.П. и мл.автоконтрольор Д.С., свидетели по делото, били назначени в наряд по охрана на обществения ред. Около 15,45 часа извършвали обход в централната част на с.Хвойна, общ.Чепеларе. Забелязали движение на млада жена без маска пред хранителен магазин „Моят магазин“. Представили й се, установили, че това е жалбоподателката Д.Н.Д.. На въпроса на свидетелите каква е причината да не носи маска или друго защитно средство, което да закрива носа и лицето, тя отговорила, че излязла до магазина и забравила маската в дома си.

С оглед на така установеното ст.полицай ООР Т.П. съставил на място акт за установяване на административно нарушение № 263253/ 18.04.2020г. на жалбоподателката за това, че на 18.04.2020г. около 15,45 часа в село Хвойна, на центъра пред магазин „Моят магазин“ не използва маска или друго защитно средство, което да закрива устата и носа на обществено място, като по този начин не изпълнява противоепидемичните мерки от заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, изменена с допълнителна заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването- нарушение на чл.209 ал.1 от ЗЗ вр. с т.9.

Актът бил съставен в присъствието на Д.Д. и свидетеля С., бил предявен на жалбоподателката и тя го подписала. В графа „Възражения“ посочила, че възразява. Подала писмени възражения в 3- дн.срок от съставяне на акта по реда на чл.44 ал.1 ЗАНН.

Въз основа на АУАН било издадено обжалваното НП, с което за нарушение на чл. 209а, ал. 1 във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за здравето(ЗЗ), във връзка с въведената в т. 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, на основание чл. 209а, ал.1 от Закона за здравето й е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева. В санкционния акт нарушението и нарушените правни норми били посочени по-подробно, а именно, че: „на 18.04.2020г. около 15,45 часа в село Хвойна, лицето Д.Н.Д. е установено на открито обществено място на центъра на селото пред магазин „Моят магазин", без да има поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата, с което е нарушила въведената в т.9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка по чл.63, ал.1 от Закона за здравето, а именно: „Всички лица, когато се намират на открити обществени места са длъжни да имат поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата...", с което виновно е нарушил чл. 209а, ал. 1 във вр. с чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, във връзка с въведената в т.9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето“.

В посочената разпоредба на чл. 209а, ал. 1 ЗЗ в редакцията й към 18.04.2020 г. е предвидено налагане на глоба от 300 до 1000 лв. на онзи, който наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен ако деянието съставлява престъпление.

Със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването е направено допълнение в заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването с въвеждането на нова т.9, съгласно която „Всички лица, когато се намират в закрити или на открити обществени места (в т.ч. транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви, манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) са длъжни да имат поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата (в т.ч. кърпа, шал и др.). За целите на тази мярка обществени са и местата, и пространствата, които са свободно достъпни, и/или са предназначени за обществено ползване (в т.ч. всички места, на които се предоставят обществени услуги).“

Със Заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването се въвеждат противоепидемични мерки на осн.чл.63 ЗЗ във връзка с усложняващата се епидемична обстановка, свързана с разпространението на COVID-19 на територията на страната и обявеното с Решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание на Република България извънредно положение и препоръки на Националния оперативен щаб.

С неносенето на защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата, когато на 18.04.2020 г. се движела в центъра на с.Хвойна пред магазин „Моят магазин“, жалбоподателката е извършила нарушение на чл. 209а, ал. 1 във вр. с чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, във връзка с въведената в т.9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка. Извършването на това деяние е безспорно установено въз основа на показанията на свидетелите Д.С. и Т.П., които като еднопосочни и взаимнодопълващи се, съдът кредитира изцяло. Безспорно е, че центъра на селото и по-конкретно мястото пред магазина представлява обществено място, на което е било задължително носенето на защитна маска за лице към датата на извършване на деянието.

Жалбоподателката не оспорва тези обстоятелства. Навежда доводи за допуснати съществени процесуални нарушения ограничаващи правото й на защита.

Съгласно чл.42 т.5 ЗАНН АУАН трябва да съдържа законните разпоредби, които са нарушени. В случая в акта е посочено, че с деянието си Д. не изпълнява противоепидемична мярка от заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, каквато не съществува. Нарушението е квалифицирано в акта като такова по чл.209 ал.1 ЗЗ вр. с т.9, но в санкционна разпоредба на чл.209 ал.1 ЗЗ няма т.9 и тя се отнася до други нарушения- неявяване на задължителен профилактичен медицински преглед, изследване или имунизация.

В хода на проверката по чл.52 ал.4 ЗАНН относно законосъобразността на АУАН наказващият орган е следвало като констатира тези негови нередовности да прекрати производството и разпореди съставянето на нов. Вместо това АНО е издал наказателно постановление, в което заповедта на министъра на здравеопазването е цитирана правилно, нарушението също- като такова по чл. чл.209а, ал.1 ЗЗ. С това обаче не се санират нередовностите на акта. Липсата на единство между текстовото и цифрово формулиране на „административното обвинение“ в акта препятства възможността на нарушителя да разбере правната рамка на „обвинението“ и представлява съществено процесуално нарушение, водещо до незаконосъобразност и на санкционния акт. Обжалваното наказателно постановление следва да се отмени.

За пълнота на изложението следва да се посочи, че съдът не споделя доводите за маловажност на нарушението. Деянието на Д. не се отличава с по-ниска обществена опасност от типичната за това нарушение. Необосновано като съображение се излага липсата на безплатно раздадени маски, доколкото защитните средства са с ниска стойност и не се твърди жалбоподателката да е без доходи.

На Д.Д. с оглед изхода на спора на осн.чл.63 ал.3 ЗАНН следва да се присъдят разноски. Тя е заплатила адвокатско възнаграждение в размер на 200лв. Адвокатското възнаграждение не се явява прекомерно, тъй като е под минималния размер предвиден в чл.18 ал.4 от Наредба №1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, а именно 300лв. Така мотивиран, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ наказателно постановление №32-Ч/07.05.2020 г. на директора на Областна дирекция на МВР - Смолян, с което на Д.Н.Д., ЕГН ...., с адрес: гр.П., ул."...." № …. ет. за нарушение на чл.209а, ал.1 във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за здравето(ЗЗ), във връзка с въведената в т. 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, на основание чл. 209а, ал.1 от Закона за здравето й е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР - Смолян да заплати на Д.Н.Д. разноски по делото в размер на 200лв.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните с касационна жалба пред Административен съд гр.Смолян.